秩序，必须要寻求解决流民的法子。虽然明眼人都知道土地兼并是导致流民产生的根源，但皇帝不可能断绝土地兼并，这就必须另寻他途。
作为皇帝心腹，孔严华当然知道宋治追求的是什么，当即出声道：
“流民祸乱乡里，已经不可不重视，但要妥善安置流民，也不是简单之事。臣认为，既然军中现在兵源缺乏，府兵制已经难以维持，不如改府兵制为募兵制！
“让各地主官招募流民青壮入伍，并且不再轮替，这样就能给他们一份生计，免得他们作乱，还能解决皇朝兵源不足的问题，可谓一举两得！”
听罢这话，皇帝眼前一亮，好像打开了新世界的大门，忙让孔严华详细解释。赵玄极则是脸色大变，惊怒交加的看向孔严华，就差没当场直接喝斥对方闭嘴！
孔严华接着说，现在府兵制很难维持，很多地方都陷入了抓壮丁的困境；且因为各军都在延长府兵服役时间，导致各军逃兵日益增多，汴梁府军营里已经只有不到半数兵丁，如此情况，军队战力所剩无几。
而实行募兵制，就能解决这个问题，让自耕农可以安心耕作，有利于百姓安居乐于与皇朝的长治久安。
至于如何实行募兵制，孔严华建议增设“节度使”这个官职！
因为招募流民后，要妥善安置他们，除了给予粮饷之外，还得安置他们的家属，所以领兵的“节度使”必须拥有军政大权，既要能独立招募、训练将士，也要有屯田，调集地方粮饷的权力。
总而言之，“节度使”的军队，不能都由朝廷养着，这对朝廷负担太大，得让他们就地取食，一地财税养活一地的军队。
孔严华这番话，就是赵玄极脸色大变的原因！
他很清楚，一旦皇朝实行募兵制，现存的府兵制就会消失，过上一些年，无论雁门军还是别的军队，都没有新到的兵丁轮替，那老卒服役时间到了离开军营后，雁门军就没人了！
长此以往，天下军队将完全属于“节度使”！
而皇帝任用的“节度使”必然大部分都是寒门官员，大齐将门世家不用多久，就会名存实亡，乃至彻底失去权位！
“臣反对实行募兵制！”在孔严华话说完后，赵玄极立即上前一步，神色肃杀的表明立场，“府兵制是皇朝根基，多年来战功赫赫，岂能轻废！”
不等皇帝表态，孔严华针锋相对道：“府兵制兵源已经无法保证，为了确保皇朝军队战力，实行募兵制是大势所趋，大都督为何对各地军队的现状视而不见？”
“荒唐！只要天下没有那么多流民，均田制不被破坏，府兵制怎么会无法维持？！”赵玄极大怒。
两人就此争论起来。
末了，童京与这回的汴梁之案，已经成了无足轻重的存在。
最终皇帝做出了决定：“府兵制是皇朝根基，不能轻动，但募兵制不失为解决现存问题的办法，既然如此，那就先试试，看看效果如何。
“问题是从汴梁引发的，那就先在汴梁增设一名‘团练使’，不必拥有军政大权，专门招募流民青壮，训练将士即可，给予两万兵额。”
赵玄极不想开这个口子，但他又确实没有解决府兵制现存困境与流民的法子，张了张嘴，最后还是没法继续反对。
“那童京”徐明朗开口询问。
“严惩！”皇帝丢下这两个字。
不严惩童京没能妥善处理流民的罪责，如何突显施行募兵制的必要性？
在汴梁增设团练使，招募流民建立新军的消息，很快就被赵宁得知。
“流民产生的根源是土地兼并，陛下不抑制土地兼并也就罢了，为何还要增设什么团练使？”扈红练对这个消息很不解。
赵宁坐在案桌后，稳如泰山，淡淡道：“财富兼并、土地兼并是大势，一方面不可扭转，另一方面皇帝本身就要扶持寒门势力，而实行募兵制，不仅能暂时解决流民问题，还可以给予将门世家重创，皇帝何乐而不为？”
“皇帝此计，对将门世家而言是釜底抽薪！”站在窗前的杨佳妮眼露杀气。说到这她顿了顿，疑惑的看向赵宁，“童京的事，咱们是不是搬起石头砸自己的脚了？”
赵宁摇摇头：“均田制已经被破坏，府兵制难以维持，这是事实；实行募兵制是大势，这就是现状，谁也阻止不了。童京的事发生与不发生，皇帝都会推行这个计划。”
“将门世家难道要坐以待毙？”扈红练问。
“从局势发展来说，将门世家的确会逐渐消亡。”赵宁面色如常的道。
只要历史的车轮滚滚向前，会消亡的又岂止是将门世家，士人世家同样如此，这天下终究会属于寒门。中央集权与皇权的加强，是不可忤逆的大势。
赵宁话锋一转，接着道：“不过就眼下的天下局势而言，国战爆发在即，一切都还有变数。几年之内，将士世家的力量，还不至于遭受根本大创。”
前世国战期间，为了汇聚各地力量，手握地方军政大权，能